而根据我们多年基层工作的实践

2020-07-11 08:04

三、大力推行领导干部处访接待制度

社会管理创新是一个全新的课题,也是个系统工程。对于县级政府来说,基于对社会稳定和秩序的追求,社会管理创新的重点主要应包括对社会利益诉求的表达、社会矛盾的调处、社会风险的控制、社会治安的治理等。应该说,这几年我们在这些方面进行了一些有益的探索,也取得了初步的成效,突出的体现是经济建设与社会建设协调推进,在综合实力不断提升的同时,和谐稳定的局面不断巩固,因而很多到过攸县的同志都说“攸县不仅是湖南省的经济强县,更是一个百姓幸福指数很高的地方。”十一五期间,县域经济呈现了高速增长的态势,gdp年均增长14.2%,财政收入年均增长30%,城乡居民人均收入年均增长14.7%、14.8%,实现三年翻番。县域综合实力连续六年跻身全省十强,中部百强县排名42位,荣获、全国平安畅通县、全国绿化模范县荣誉称号。百尺竿头,更进一步。在“十二五”规划中,我们提出了建设“幸福攸县”的宏伟目标,我们将为此而不懈努力。

对于各级政府来说,社会管理创新是一个现实而紧迫的课题。深入分析,我们不难发现,现阶段社会矛盾和问题的增多,主要原因是社会发展与社会治理不同步造成的,这也就是胡锦涛总书记在2011年初省部级领导干部专题班上所说的“我国社会管理领域存在的问题,是社会发展水平和阶段特征的集中体现”。而根据我们多年基层工作的实践,其中很重要的一个方面,还在于部分党员干部不作为、甚至乱作为而诱发或引发的。针对这一情况,湖南攸县立足实际,有针对性地采取措施,以改进干部作风为切入点,以建设服务型政府为突破口,切实加强社会管理创新,取得了较好成效。2011年1月28日,《人民日报》刊发专门文章,介绍了我县的做法。具体工作中,我们的主要是大力开展两项活动、推行三项制度。

作为一级政府来说,创新社会管理,功夫是“管理”之外、“服务”之中。2009年,我们在抓好县政务服务中心建设的同时,要求全县20个乡镇全部设立政务服务中心办事窗口,整合站办资源,集中办理民政、国土、计生、劳动保障、户籍等涉民事项,统一服务流程、收费标准,极大方便了群众办事,打造了“便民”政务超市,受到了群众的一致好评。受此启发,从2010年开始,我们又在全县探索推行村级定期联合办公制度。规定各村党支部、村委会每月定期在村部集中办公,以支村两委成员为主,乡镇办点干部和县直有关部门负责同志参加,办公时间不少于2天,每天不少于8小时,主要是对村级重要事务、影响稳定和群众生产生活的突出问题等进行现场办公。在实际工作中,要求乡村干部每人记好一本社情民意登记本,对村内农户上门走访每年不少于一次,每户发放一张便民服务联系卡,每组设立一个社情民意收集箱,每月开展一次社情民意分析会,每月甄别上报一次社情民意,每年召开一次村民代表会议,每年集中整理一次数据文件等。村级定期联合办公制度的推行,使干部进村入户更加主动、解决问题更加及时,让村务管理更加透明,人民群众更加满意。村级联合办公启动以来,全县实际办理各项事务6691件,化解矛盾2622起,帮助群众解决实际问题1663件。实践证明,干部服务多了,群众的怨气就相应少了。强化为民服务意识、提升政务服务水平,是实现社会管理创新的重要手段和途径。

二、大力开展密切党群关系“六个一”活动

四、大力推行村级定期联合办公制度

对于公民社会来说,政府加强社会管理一个很重要的方面是必须把干部“管好”,把对公民的“管制”放松。为了加强干部的作风建设,我们在抓好教育教化、“六个一”活动的基础上,又探索推行了预安销号绩酬挂钩制度。强化预安销号。按照“自下而上预、自上而下安、上下结合销”的原则,在县、乡、村三级建立了系统的预安销号工作机制。各级干部对照自身工作职责,每月定期提交自己下月工作计划;月度工作结束以后,采取下级向上级定期述职的办法,对预安工作完成情况进行销号。2010年,全县县级领导预安主要工作548项,销号520项,销号率95%;各乡镇部门预安工作6879项,销号6396项,销号率93%。推行绩酬挂钩。规定所有党政干部从津补贴中拿出40%作为绩酬挂钩资金,其中县级领导和乡镇党政负责人每季度拿出2000元,县直单位负责人每月拿出600元。根据预安工作完成情况进行挂钩考核,奖优罚劣,逐月兑现。同时明确,同单位同类人员最高和最低差额不得少于300元。预安销号绩酬挂钩制度的推行,有效地解决了干部作风不实、执行不力和“平均主义”、吃“大锅饭”的问题,充分调动了广大干部的工作积极性和创造性。

一、大力开展“新观念”宣讲教化活动

现阶段,社会管理的主体是政府,对象是群众。创新社会管理,需要在政府与群众之间架起沟通的桥梁,真正让群众的诉求有渠道表达、群众的问题有人帮助解决。为此,我们在全县大力推行密切党群干群关系“六个一”活动,并且作为一种制度长期坚持下来,即乡村干部每年到每家农户走访一次、乡镇干部每年到办点村每个村民组召开一次宣传教育报告会、乡镇“一把手”每年到每个村召开一次党员组长座谈会、县乡和各部门“一把手”每月开展一次大接访、县乡领导干部每个季度就工作预安落实销号情况开展一次述职、每个乡镇建立一个集中办公的政务中心。如此严密而具体的制度设计,使转变干部作风、密切党群关系不只是停留在口头上,而是具有很强的操作性和实用性,群众真真切切感受到了干部作风的变化。政法系统在实践“六个一”过程中,组织开展“千名干警大走访”活动,深入社区一线了解社情民意、解决实际问题;莲塘坳等乡镇在开展“六个一”活动中,创造性地推出了“民事村代办”的新举措,对村民实行证照代办、补贴代发、信息代问、农资代购服务,方便群众。通过“六个一”,真正做到了有情况随时掌握、有问题随时解决、有政策随时传达,社会大局平稳可控。全县刑事发案率连续7年下降,乡镇政务服务中心建设的经验在全市推广。

(责任编辑:曹伟)

思想决定行为。人的思想、观念和认识是看不见摸不着的,但对行动、对实践的影响却是深远的甚至决定性的。中国改革开放30年的经验教训告诉我们,一旦在社会转型时期出现价值真空,必然会导致社会管理失控失范。为此,我们在加强管理创新中,把培育科学健康的社会价值观作为“第一菜单”,务实而为,创新推进。从2008年开始,结合学习实践科学发展观活动,我们在全县范围内广泛开展了为期一年半时间的继续解放思想大讨论,在此基础上,总结归纳了大众公共观、礼仪荣辱观、包容和善观等“十大观念”,并从县直部门抽调骨干力量组成百人讲师团,深入到机关、企事业单位和乡镇,开展百村千场“新观念面对面”大宣讲活动,真正让新观念深入人心;提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤感超”的攸县精神;连续四年坚持每年开展“全民学书月”、“学习型机关创建”和《三字经》、《弟子规》经典诵读活动;县委、县政府牵头组织编撰了《思鉴》、《德鉴》、《政鉴》、《礼鉴》、《法鉴》、《廉鉴》“六鉴”系列公民教育读本;全面铺开《市民公约》、《村规民约》修订工作。一个社会只有形成共同的价值观,才有可能产生共同的行动。随着我县干部思想教育和公民道德教育一系列“组合拳”的推出,一个全体社会成员共同接受和认可的价值观逐步形成,为改善和加强社会管理奠定了良好的基础。2009年,我县正式启动创建国家平安畅通县、省级卫生县城和省级文明县城“三创“活动,结果三年任务两年完成,成为湖南省的样板。省领导和专家多次来攸调研,得出的一个重要结论是“攸县的教育教化工作是具有独创性和典型性的成功范本”。

接访处访是社会管理的一项重要内容,在当前矛盾凸显的特殊阶段,更是考验一级政府执政水平的重要方面。我县是一个资源大县、兵源大县,涉矿、涉企、涉军问题多,信访维稳压力大。工作中,我们立足基层实际,着力创新机制,硬化措施,有效的规范了信访工作秩序。坚持“一把手”大接访。自2007年10月开始,全面落实和坚持领导干部开门大接访制度,规定各乡镇、各部门必须建立信访接待日制度,固定每月的10号为乡镇和部门单位的党政一把手接待日,每月的15日为书记、县长接待日,重要时段每天明确一名班子成员值班接访,形成了上下联动、部门互动的大接访格局。通过畅通信访渠道,确保群众诉求能准确及时地反馈到部门和领导,畅通了民意,理顺了民心。实行领导包案制度。县委、县政府每季度将排查出来的信访突出问题实行领导包案,即包调查、包处理、包稳控、包息访、包转化的“五包”责任制。按照“一事一卡”的办法,建立台帐,明确办理期限,实施跟踪管理、限期办结。同时,在每季季末召开乡镇和县直单位负责人会议,对所包事项进行述职,由县委书记进行点评,并根据办理情况对包案的县领导兑现奖罚。近两年县乡两级共包案206个,化解问题187个,化解率达到90%。推行代访陪访制度。对群众有诉求而政策不明确的问题,由县信访局收集整理后,以书面形式上报上级部门报告请示;对部分对政策不理解、答复不满意的特殊对象,由相关部门派人陪同其代表到省、市咨询,在政策层面彻底消除上访对象的怀疑心理。通过这些措施,化解了一大批长期积累的问题,全县信访量逐步呈稳步下降趋势。我县的做法也得到了上级的肯定,被国家信访局确定为对口联系点。

攸县人民政府

五、大力推行预安销号绩酬挂钩制度